Dva roky odtemnění – co všechno nám ukázal registr smluv?
Registr smluv se podařilo prosadit až po 3 letech snah, a za svůj krátký život čelil zákon o registru smluv mnoha pokusům o vykostění. Přitom je to nejlepší obrana proti předraženým zakázkám, zbytečným nákupům nebo nevýhodným prodejům státního majetku.
Registr smluv dnes obsahuje víc než 1,3 milionu platných smluv o celkové hodnotě skoro 8 bilionů korun. To všechno jsou peníze daňových poplatníků, které se díky registru dostaly pod veřejnou kontrolu. Motivace vkládat smlouvy do centrálního registru je jednoduchá: nezveřejněná smlouva je neplatná. Odtemnění, které nastalo, tak má obrovské rozměry.
Registr je bohatým zdrojem zajímavých informací pro občany i pro investigativní novináře. Díky němu odhalili třeba to, že nemocnice účtují pojišťovnám k proplacení částky včetně bonusů, které jim farmaceutické firmy poté vrací zpět. Dalším objevem bylo, že stát stále obchoduje s řadou neprůhledných společností. A nedávno díky registru smluv vyšlo najevo, že státní zemědělský fond posílal peníze určené malým a středním firmám také holdingu Agrofert a dalším velkým zemědělským koncernům.
Nezveřejněná neplatí
Registr byl přesto dlouho „nechtěné dítě“. Zatímco na Slovensku přijala vláda Ivety Radičové obdobný registr během 3 měsíců, v České republice se zákonodárci o registru hádali 3 roky.Klíčovým momentem se stal listopad 2015, kdy Senát vrátil do Sněmovny návrh zákona znetvořený k nepoznání.
Skupina senátorů tehdy navrhla, aby veřejné instituce platily symbolickou pokutu, pokud smlouvu nezveřejní. Ano, čtete dobře. Státní instituce měla platit státu pokutu za to, že nechce svým občanům ukázat, jak nakládá s jejich daněmi. Protikorupční platforma Rekonstrukce státu tehdy zmobilizovala všechny své síly a přesvědčila poslance, aby zákon fungoval na principu “nezveřejněná smlouva je neplatná”.
Plošné výjimky pro státní firmy
Za svůj krátký život zažil registr další bitvy a útoky – třeba návrhy, aby se na některé subjekty zákon vůbec nevztahoval (takovou výjimku má od počátku ČEZ), nebo stížnost senátorů u Ústavního soudu. Z plošných výjimek pro státní podniky nakonec sešlo a dílčích výjimek se dočkaly státní pivovar Budějovický Budvar, veřejnoprávní Česká televize nebo třeba státní podnik Explosia. Některé firmy se díky registru naučily kreativitě: emitují dluhopisy obchodovatelné na burze, aby se zveřejňování vyhly úplně (jako třeba ČEPS).
Jiné firmy ve své snaze skrýt obsah smluv tak úspěšné nebyly: jedna nemocnice například místo černé fixy použila zvýrazňovač a tak ještě upozornila na bonusy, které získávala od farmaceutických firem. Ministerstvo dopravy ve smlouvách poctivě začernilo dodavatele služeb, ale pak ho v registru pojmenovalo Alza. Inu, tak snad příště.
Přetahování o registr - Piráti vs ČEZ
Veřejná kontrola umožňuje odhalovat dotační pochybení i rezervy v hospodaření, ale zároveň pomáhá povinným subjektům udržovat data v pořádku, a nemít v „těch smlouvách“ slušně řečeno nepořádek. A tam, kde je vše v pořádku, pak registr může pomoci zvýšit důvěru občanů ve fungování veřejné správy.
Současně se však někteří politici rozhodli vrátit ke kořenům registru. Rekonstrukce státu už na začátku prosazovala, aby své smlouvy zveřejňovali úplně všechny veřejné instituce včetně státních a polostátních firem. Piráti se teď rozhodli zrušit výjimku pro polostátní ČEZ či společnosti ČEPRO a ČD, které aktuálně nemusí zveřejňovat v centrálním registru vůbec nic. Piráti argumentují tím, že žádná společnost nemusí v registru zveřejňovat nic, na co se vztahuje obchodní tajemství. Ať už bitva o ČEZ dopadne jakkoliv, doufáme, že nepodnítí další „kreativní zákonodárce“ k tomu, aby se opět pokusili zákon o registru smluv vykostit.
Co nám tedy opravdu registr smluv za dva roky existence ukázal? V prvé řadě to, že prosadit u nás transparentní stát není lehké. Někteří lidé budou stokrát tvrdit, že ve chvíli, kdy úřad strávil mnoho desítek hodin zpracováním smlouvy, zahltí ho nutně prací registr, neboť musí posledních 5 minut celého martýria věnovat vložení smlouvy do registru! V druhé řadě to, že pro veřejnou sféru není problémem otevřenost, pokud tedy nemá co skrývat.
Josef Karlický
Boj proti korupci u ledu? Příprava nových zákonů nabrala zpoždění
Protikorupční vláda v boji s korupcí zaspala. Klíčové zákony připravila s velkým zpožděním. Poslanci teď bojují o to, aby do voleb stihli přijmout alespoň některé z nich. Máme naději na transparentnější soudy a další změny?
Josef Karlický
Řízení státu za časů pandemie. Právní stát není jen do dobrého počasí
Vláda nemá jasno v právním základu opatření, jimiž omezuje lidská práva. Za krizového stavu několikrát překročila své pravomoce. Neboť svá rozhodnutí zdůvodňuje jen povrchně, její postup budí obavy o osud právního státu.
Josef Karlický
Prodloužili nouzový stav. Začnou hledat i dlouhodobý právní rámec pro boj s koronavirem?
Sněmovna schválila prodloužení nouzového stavu do 17. května. A co bude potom? Virus pravděpodobně nezmizí. Rekonstrukce státu proto doporučuje, ať si vláda již nyní nachystá vhodnější právní rámec pro dlouhodobý “život s virem”.
Josef Karlický
Budeme mít lepší kontrolu státních firem a méně byrokracie pro obce?
Pod nezávislou kontrolou je dnes jenom polovina veřejných peněz. Nejvyšší kontrolní úřad vidí pouze na státní hospodaření, ovšem na státní firmy, kraje, statutární města a jejich podniky už nedohlédne. Změna je přitom na dosah.
Josef Karlický
V čím zájmu? Nový zákon zprůhlední lobbování, zatím má však velké mezery
Poslancům putuje na stůl zákon o lobbování. Opatření, které může veřejnosti zprůhlednit soupeřící zájmy, které se promítají do politických rozhodnutí, má ale zatím řadu nedostatků.
Další články autora |
Tři roky vězení. Soud Ferimu potvrdil trest za znásilnění, odvolání zamítl
Městský soud v Praze potvrdil tříletý trest bývalému poslanci Dominiku Ferimu. Za znásilnění a...
Moderní lichváři připravují o bydlení dlužníky i jejich příbuzné. Trik je snadný
Premium Potřebujete rychle peníze, pár set tisíc korun a ta nabídka zní lákavě: do 24 hodin máte peníze na...
Ženu soudí za sex se psem i zneužívání syna a vnuka. Byla to terapie, hájí se
U Krajského soudu v Ústí nad Labem začalo projednávání případu dlouhodobého sexuálního zneužívání,...
Takhle se mě dotýkal jen gynekolog. Fanynky PSG si stěžují na obtěžování
Mnoho žen si po úterním fotbalovém utkání mezi PSG a Barcelonou postěžovalo na obtěžování ze strany...
Školu neznaly, myly se v potoce. Živořící děti v Hluboké vysvobodili až strážníci
Otřesný případ odhalili strážníci z Hluboké nad Vltavou na Českobudějovicku. Při jedné z kontrol...
Europoslanci prodloužili volný obchod s Ukrajinou, unijní farmáře více ochrání
Europoslanci schválili prodloužení volného obchodu s Ukrajinou, ovšem s kroky k vyšší ochraně...
Ředitelem Vojenského zpravodajství by mohl být Bartovský, nahradí Berouna
Novým ředitelem Vojenského zpravodajství (VZ) by mohl být Petr Bartovský. Kandidáta dnes na...
Protesty za Gazu zachvacují americké univerzity, policie masivně zatýká
Kolumbijská univerzita v pondělí kvůli demonstracím zavedla distanční výuku a na nedalekých...
Pokus o atentát na Pellegriniho, „psala“ ČTK. Do agentury se nabourali hackeři
Neznámý útočník umístil na zpravodajský web České tiskové kanceláře (ČTK) České noviny dvě lživé...
Jak na rychlou a jednoduchou večeři s rýží?
Díky své všestrannosti se rýže LAGRIS už dlouho stávají nedílnou součástí mnoha pokrmů z celého světa. Bez ohledu na to, zda se používají k...
- Počet článků 14
- Celková karma 0
- Průměrná čtenost 549x